國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目實施導(dǎo)則（暫行） 

　　國知辦發(fā)管字〔2015〕18號 

　　  

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局： 

　　為貫徹落實《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）和《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》（國辦發(fā)〔2014〕64號）的戰(zhàn)略部署，深入實施專利導(dǎo)航試點工程，推廣專利導(dǎo)航工作經(jīng)驗，在總結(jié)凝練宏觀專利導(dǎo)航項目實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我局制定了《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目實施導(dǎo)則（暫行）》（以下簡稱“《導(dǎo)則》”，參見附件1）。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目是專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重要載體，實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目是建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制的重要體現(xiàn)，對有效發(fā)揮專利信息導(dǎo)航作用，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)就推廣實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目有關(guān)事項通知如下。  

　　一、實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目的重要意義  

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的攻堅期，必須加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須以知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)核心競爭力?！吨袊圃?/span>2025》提出“加強制造業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)儲備，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的專利組合和戰(zhàn)略布局”，有賴于專利導(dǎo)航的前端引領(lǐng)。國務(wù)院印發(fā)的廣東、天津和福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案等均作出“建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制”的明確部署，《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》提出“加強融合領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)專利導(dǎo)航，引導(dǎo)企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備與布局”的明確要求，將專利導(dǎo)航作為改革創(chuàng)新的重要舉措，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動中予以重點推進。  

　　專利導(dǎo)航是產(chǎn)業(yè)決策的新方法，是運用專利制度的信息功能和專利分析技術(shù)系統(tǒng)導(dǎo)引產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效工具。開展專利導(dǎo)航可以發(fā)揮專利信息分析對產(chǎn)業(yè)運行決策的引導(dǎo)作用，發(fā)揮專利制度對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的配置作用，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率和水平，防范和規(guī)避產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，強化產(chǎn)業(yè)競爭力的專利支撐，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。  

　　實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目是專利分析與產(chǎn)業(yè)決策深度融合的主要抓手，是在專利導(dǎo)航下產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源配置的頂層設(shè)計過程。作為支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要改革舉措，亟需推行專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗和有效做法，在更大范圍推廣實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目。  

　　二、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目的主要內(nèi)涵  

　　（一）項目定位。一是制訂和調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的依據(jù)。實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目能夠發(fā)揮專利信息導(dǎo)航作用，以全球視野研判產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向和路徑，為制定出臺或調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供基礎(chǔ)性支撐。二是開展企業(yè)微觀專利導(dǎo)航的基礎(chǔ)。通過實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目，全面梳理和分析產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域全球?qū)＠季?，能夠為企業(yè)等市場主體實施企業(yè)運營類專利導(dǎo)航項目制訂專利運營方案，開展專利布局儲備提供前瞻性分析。  

　　（二）分析方法。通過產(chǎn)業(yè)專利大數(shù)據(jù)分析，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史演進的視角，揭示產(chǎn)業(yè)鏈與專利布局的匹配度和產(chǎn)業(yè)競爭中的專利控制力，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和創(chuàng)新重點，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級路徑，指引企業(yè)培育、人才引進、協(xié)同運營等發(fā)展路徑。  

　　（三）項目管理。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目具有專利分析和規(guī)劃決策等不同階段，必須從機制上保障分析成果科學(xué)有效，成果落地順暢有力，可以建立項目委托方、承擔(dān)方和評估方等共同參與，包括管理決策機制、執(zhí)行協(xié)調(diào)機制、質(zhì)量保障機制等在內(nèi)的項目管理制度。  

　　三、推廣實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目的要求  

　　（一）加強《導(dǎo)則》宣貫。要加大宣傳力度，向相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位，特別是國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等做好《導(dǎo)則》宣傳工作，為推廣實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目營造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境；要豐富宣貫內(nèi)容，做好《導(dǎo)則》主要理念和方法的解讀，利用各種形式的培訓(xùn)交流活動，宣講專利導(dǎo)航是提高產(chǎn)業(yè)決策科學(xué)化水平的新舉措。  

　　（二）科學(xué)界定專利導(dǎo)航。目前，一些地方知識產(chǎn)權(quán)局、知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等已經(jīng)開展了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)專利分析工作。在實際工作中，要把握專利導(dǎo)航試點工程的內(nèi)涵，深刻理解產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類專利導(dǎo)航項目的實質(zhì)，對專利導(dǎo)航進行科學(xué)界定。一般的查新檢索、預(yù)警分析、項目評議等專利分析不屬于專利導(dǎo)航。  

　　（三）開展項目備案管理。實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目的項目委托方，包括各級知識產(chǎn)權(quán)局、知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)、全國性或地方性行業(yè)協(xié)會等，可按照“自愿、分步、隨時”的原則向我局進行項目備案。項目立項時通過所在?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局向我局提交項目立項備案書（詳見附件2），備案的項目完成后，向我局提交專利導(dǎo)航分析報告和正式出臺的政策性文件等項目成果及項目管理、專家評估意見、成果應(yīng)用效果等相關(guān)證明文件。  

　　（四）建立聯(lián)動工作機制。建立國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引導(dǎo)規(guī)范，省級知識產(chǎn)權(quán)局推廣帶動、具體實施的項目實施聯(lián)動工作機制。每年我局將在已完成的備案項目中遴選一批產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航示范項目，進行大力宣傳并給予一定經(jīng)費支持，支持完成示范項目的服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先申報國家專利運營試點企業(yè)，積極承擔(dān)我局的相關(guān)專利導(dǎo)航項目。國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、國家專利協(xié)同運用試點單位、國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)等備案的項目予以優(yōu)先考慮。  

　　各?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局要積極推動專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)等加大項目實施力度，貫徹落實《導(dǎo)則》，并扎實做好項目備案工作。 

　　特此通知。 

　　  

　　附件：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目實施導(dǎo)則（暫行）  

　　  

　　  

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室 

　　2015年7月29日 

　　  

　　附件： 

　　  

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目實施導(dǎo)則（暫行） 

　　一、引言 

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目緊扣產(chǎn)業(yè)分析和專利分析兩條主線，將專利信息與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、政策環(huán)境、市場競爭等信息深度融合，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，找準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，指出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源配置的具體路徑。 

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目主要包括三個基本階段：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析；二是產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析；三是制定專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策性文件。三個基本階段環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，確定分析邊界，明確分析需求，掌握產(chǎn)業(yè)規(guī)律，了解政策資源，梳理發(fā)展問題，是專利導(dǎo)航分析的基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析是項目的主體內(nèi)容，是專利信息科學(xué)有效導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)決策的關(guān)鍵；制定專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策性文件是發(fā)揮專利導(dǎo)航對產(chǎn)業(yè)決策支撐作用的具體體現(xiàn)，是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目的最終目標(biāo)。 

　　本《導(dǎo)則》梳理了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目的管理方法，包括組織方式、流程管理、工作機制等方面，系統(tǒng)介紹項目三個基本階段的分析內(nèi)容、成果形式等，供參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目的相關(guān)單位或機構(gòu)參考。項目管理人員可重點關(guān)注第一至第三部分內(nèi)容，熟悉項目基本流程，把握管理要點和關(guān)鍵節(jié)點，建立工作機制；項目服務(wù)機構(gòu)的分析團隊重點關(guān)注第三和第四部分內(nèi)容，熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析和專利導(dǎo)航分析內(nèi)容，把握專利導(dǎo)航分析流程和要求；政策性文件起草人員重點關(guān)注第四和第五部分內(nèi)容，了解專利導(dǎo)航分析內(nèi)容和成果，熟悉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)意見等政策性文件的起草、出臺的思路和程序。 

　　二、項目管理 

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目與一般的專利分析項目不同，管理上有其自身的特點。首先，需要明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目整體思路；其次，需要理清項目各方的定位、職責(zé)分工和協(xié)作機制；第三，需要合理安排項目實施流程和進度，做好節(jié)點控制，保障項目質(zhì)量。 

　　（一）整體思路 

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析入手，梳理產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題；通過分析產(chǎn)業(yè)專利布局的宏觀態(tài)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈與專利布局的關(guān)聯(lián)度為基礎(chǔ)，揭示專利控制力與產(chǎn)業(yè)競爭格局的特征關(guān)系；以專利導(dǎo)航分析為基礎(chǔ)，指引產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的具體路徑，結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策資源，研究編寫專利導(dǎo)航視角下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策性文件，切實發(fā)揮專利導(dǎo)航的決策支撐作用。 

　　（二）項目分工 

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目一般涉及項目委托方、項目承擔(dān)方及項目評估方，對于項目各方的基本要求和具體分工如下。 

　　1．項目委托方 

　　通常為組織開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目的單位或機構(gòu)，項目委托方可組織相關(guān)部門成立項目工作組，確定牽頭負(fù)責(zé)的部門及負(fù)責(zé)人、專門的管理和聯(lián)絡(luò)人員，項目工作組中部分成員應(yīng)具有產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識和技術(shù)背景。項目工作組主要負(fù)責(zé)提出項目需求、確定項目目標(biāo)、組織產(chǎn)業(yè)調(diào)研和項目評估工作。 

　　2．項目承擔(dān)方 

　　通常為承擔(dān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目具體分析和研究工作的單位或機構(gòu)。承擔(dān)方應(yīng)成立專門團隊，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)調(diào)研分析、專利檢索分析和規(guī)劃決策分析等項目執(zhí)行工作。項目組成員應(yīng)具有產(chǎn)業(yè)的相關(guān)知識和技術(shù)背景，較強的產(chǎn)業(yè)分析和專利信息分析能力，以及較強的產(chǎn)業(yè)政策研究和規(guī)劃編制能力等。 

　　3．項目評估方 

　　項目評估方通常是由產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、專利分析等方面的專家組成，可由項目委托方組織成立或授權(quán)具有項目監(jiān)理能力的單位或機構(gòu)承擔(dān)，對項目成果進行評估，以保障項目質(zhì)量。項目評估方對項目承擔(dān)方的階段性成果進行審核論證，提出修改完善的意見建議。 

　　（三）工作機制 

　　項目各方可建立包括管理決策機制、執(zhí)行協(xié)調(diào)機制、質(zhì)量保障機制等在內(nèi)的聯(lián)動工作機制，保證項目實施進度和運行效率。 

　　1．管理決策機制 

　　由項目委托方負(fù)責(zé)人和項目承擔(dān)方負(fù)責(zé)人組成決策組，對項目實施過程中的重要節(jié)點和關(guān)鍵問題及時進行協(xié)調(diào)和決策，負(fù)責(zé)調(diào)配相關(guān)資源，督導(dǎo)項目進度，并推動成果應(yīng)用。重要節(jié)點的有關(guān)會議等應(yīng)邀請項目評估方負(fù)責(zé)人參加。 

　　2．執(zhí)行協(xié)調(diào)機制 

　　由項目委托方代表、項目承擔(dān)方代表組成的執(zhí)行組，通過密切溝通與協(xié)作，完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目的具體執(zhí)行。重要節(jié)點的有關(guān)會議等應(yīng)邀請項目評估方代表參加。 

　　3．質(zhì)量保障機制 

　　一是項目承擔(dān)方建立的內(nèi)部質(zhì)量控制機制；二是委托項目評估方進行項目成果評估，包括項目重要節(jié)點的階段性成果和最終的項目成果。 

　　（四）流程管理 

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目實施流程主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析、產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析、制定專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策性文件等。 

　　1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析包括產(chǎn)業(yè)調(diào)研、報告撰寫、報告論證等環(huán)節(jié)。 

　　（1）產(chǎn)業(yè)調(diào)研。項目承擔(dān)方在充分調(diào)研文獻資料的基礎(chǔ)上，擬定產(chǎn)業(yè)調(diào)研方案，實地開展調(diào)研活動，匯總調(diào)研信息。項目委托方應(yīng)積極配合產(chǎn)業(yè)調(diào)研工作，提出專利導(dǎo)航分析需求、明確調(diào)研對象、協(xié)調(diào)調(diào)研時間以及其它具體事宜。 

　　（2）報告撰寫。項目承擔(dān)方匯總產(chǎn)業(yè)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合文獻資料和項目需求，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題，明確專利導(dǎo)航分析總體思路和創(chuàng)新主體的政策需求等，撰寫產(chǎn)業(yè)分析報告。 

　　（3）報告論證。項目委托方或受權(quán)的項目評估方開展分析報告論證，對報告內(nèi)容及下一階段分析思路進行研討，提出意見和建議，由項目承擔(dān)方修改完善。 

　　2．產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析 

　　產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析是運用專利導(dǎo)航方法，以產(chǎn)業(yè)分析為基礎(chǔ)的專利分析，包括產(chǎn)業(yè)相關(guān)專利數(shù)據(jù)的獲取、分析和挖掘。具體包括以下步驟。 

　　（1）方案制定。項目承擔(dān)方根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)研和分析情況，結(jié)合項目委托方的需求，提出產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析的工作方案，明確項目分析范圍、分析重點、進度安排、項目成果等內(nèi)容，經(jīng)委托方或決策組同意后實施。 

　　（2）項目實施。項目承擔(dān)方組織專門團隊，完成專利信息的檢索、采集、處理、分析和報告撰寫等。執(zhí)行組（或委托方與承擔(dān)方）就分析策略、階段成果等及時進行溝通。 

　　（3）成果審核。項目委托方或受權(quán)的項目評估方對產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析成果進行全面的審核評價，包括但不限于：檢索策略、分析方法、產(chǎn)業(yè)結(jié)合度、路徑規(guī)劃的全面性和科學(xué)性等。 

　　3．制定專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策性文件 

　　制定專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策性文件是對產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析成果的綜合利用，主要包括以下環(huán)節(jié)。 

　　（1）分析成果挖掘。項目承擔(dān)方結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展目標(biāo)，提煉和修正產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析成果，為制定政策性文件提供客觀、準(zhǔn)確、全面的分析成果支撐。 

　　（2）大綱擬定與論證。項目委托方確定擬制定的政策性文件類別。項目承擔(dān)方按照政策性文件的基本要求，明確整體思路、目標(biāo)和主要模塊，擬定文件大綱。視需要可以由項目評估方對大綱進行論證。 

　　（3）文件起草。項目承擔(dān)方充分利用產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析成果，進一步加工提煉相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論，在大綱框架下撰寫相關(guān)內(nèi)容。文件成稿后，由項目委托方或受權(quán)的項目評估方組織有關(guān)專家，對政策性文件進行論證，提出修改意見。由項目承擔(dān)方對文件進行修改完善，形成文件草稿或征求意見稿，交項目委托方。 

　　（4）文件出臺。按照政策性文件出臺的規(guī)定程序或慣例，項目委托方可以正式征求相關(guān)單位意見，并修改完善，協(xié)調(diào)達成共識，形成文件送審稿，按程序報經(jīng)有權(quán)機關(guān)審批同意后，發(fā)布實施。項目實施方和項目評估方予以配合。 

　　三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析目的在于了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和規(guī)律，梳理區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，了解政府部門的決策需求和創(chuàng)新主體的政策需求，確定專利導(dǎo)航分析的邊界和需求，為后續(xù)開展專利導(dǎo)航分析、制定政策性文件奠定基礎(chǔ)。 

　　（一）分析內(nèi)容 

　　1．全球產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 

　　對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟和技術(shù)信息進行收集、梳理和歸納，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況和總體趨勢。 

　　（1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：全球產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和企業(yè)鏈構(gòu)成等。 

　　（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢：結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，分析全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律和轉(zhuǎn)移趨勢。 

　　（3）優(yōu)勢國家/地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策：引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。 

　　2．我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 

　　對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，了解該產(chǎn)業(yè)基本情況、總體趨勢、政策環(huán)境等。 

　　（1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、龍頭企業(yè)分布等。 

　　（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢：該產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展歷程和整體趨勢。 

　　（3）產(chǎn)業(yè)政策：國家層面和有關(guān)地方針對該產(chǎn)業(yè)的專門政策等。 

　　3．區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 

　　對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟和技術(shù)信息進行收集、梳理和歸納，了解區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況、存在問題和政策環(huán)境等，并通過與全球發(fā)展趨勢和我國發(fā)展環(huán)境進行對比，初步判斷區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和需求。 

　　（1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和企業(yè)鏈構(gòu)成等。 

　　（2）面臨問題：區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題、行業(yè)的共性技術(shù)難題、企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)中防范專利風(fēng)險的難點等。 

　　（3）政策環(huán)境：區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和資源環(huán)境，包括產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策，以及行業(yè)協(xié)作平臺、公共服務(wù)資源等配套支撐等。 

　　（二）分析成果 

　　分析成果主要為產(chǎn)業(yè)分析報告，該報告至少包括以下部分：產(chǎn)業(yè)整體態(tài)勢（包括產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、企業(yè)鏈等），區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、面臨問題及對策分析，管理或服務(wù)部門的決策需求和創(chuàng)新主體的政策需求分析等。 

　　四、產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析 

　　在產(chǎn)業(yè)分析的基礎(chǔ)上，開展專利導(dǎo)航分析，揭示專利控制力與產(chǎn)業(yè)競爭格局關(guān)系，分析產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向和重點，明晰區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，研判產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑，形成制作專利導(dǎo)航分析圖譜和編寫產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的決策依據(jù)。 

　　（一）分析內(nèi)容 

　　主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)Ш?、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑導(dǎo)航等三個模塊。 

　　1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)Ш?/span> 

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)Ш侥K以全景模式揭示產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體趨勢與基本方向。首先，從技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品供需、企業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等不同角度論證產(chǎn)業(yè)鏈與專利布局的關(guān)聯(lián)度；其次，以產(chǎn)業(yè)鏈與專利布局的關(guān)聯(lián)度為基礎(chǔ)，進一步從技術(shù)控制、產(chǎn)品控制及市場控制等角度論證全球產(chǎn)業(yè)競爭中專利控制力強弱程度，揭示專利控制力與產(chǎn)業(yè)競爭格局的關(guān)系；最后，以專利控制力為依據(jù)，預(yù)測產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、技術(shù)發(fā)展重點方向和市場需求熱點方向，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。 

　　（1）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與專利布局關(guān)系分析 

　　①產(chǎn)業(yè)發(fā)展與專利布局的關(guān)聯(lián)度分析，包括但不限于以下方面： 

　　技術(shù)發(fā)展。分析技術(shù)發(fā)展的重要節(jié)點是否伴隨相關(guān)專利布局，論證專利布局與技術(shù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度。 

　　產(chǎn)品供需。分析產(chǎn)品更新?lián)Q代與專利技術(shù)生命周期是否一致，論證專利布局與產(chǎn)品供需之間的關(guān)聯(lián)度。 

　　企業(yè)地位。對比企業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位與專利實力，論證企業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位與專利實力地位匹配程度。 

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。分析產(chǎn)業(yè)在全球空間上的轉(zhuǎn)移趨勢與各國的專利申請趨勢是否一致，論證專利布局與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系。 

　　②專利在產(chǎn)業(yè)競爭中發(fā)揮的控制力和影響力，包括但不限于以下方面： 

　　技術(shù)控制。分析發(fā)達國家或壟斷企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專利分布情況，研究其對技術(shù)的控制力程度。 

　　產(chǎn)品控制。分析發(fā)達國家或壟斷企業(yè)在產(chǎn)品鏈上的專利布局，研究其對產(chǎn)品鏈的控制力程度。 

　　市場控制。分析發(fā)達國家或壟斷企業(yè)在價值鏈上的專利分布情況，研究其對市場的控制力程度。 

　　（2）專利布局揭示產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 

　　① 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，包括但不限于以下方面： 

　　全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。全球各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)專利布局變化反映全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。 

　　發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。主要發(fā)達國家各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)專利布局結(jié)構(gòu)變化反映其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。 

　　龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。龍頭企業(yè)的專利布局結(jié)構(gòu)變化反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。 

　　② 技術(shù)研發(fā)熱點方向，包括但不限于以下方面： 

　　專利申請趨勢熱點方向。對比各技術(shù)方向的專利申請趨勢、技術(shù)增長率變化趨勢，分析技術(shù)研發(fā)熱點方向。 

　　核心技術(shù)演進熱點方向。梳理核心專利技術(shù)演進方向，分析技術(shù)研發(fā)重點方向。 

　　龍頭企業(yè)研發(fā)熱點方向。分析龍頭企業(yè)專利布局熱點變化方向，分析龍頭企業(yè)的研發(fā)重點方向。 

　　協(xié)同創(chuàng)新熱點方向。分析合作申請專利集中的領(lǐng)域可能是研發(fā)的熱點、重點或難點。 

　　新進入者集中的熱點方向。新進入者占比較高或者近年申請量占比較高的方向通常是技術(shù)研發(fā)的熱點方向。 

　　專利運用的熱點方向。專利訴訟、專利無效、專利許可轉(zhuǎn)讓等集中的方向通常是熱點技術(shù)方向。 

　　2．區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位 

　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位模塊以近景模式聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)在全球和我國產(chǎn)業(yè)鏈的基本定位。該模塊立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以專利信息對比分析為基礎(chǔ)，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、人才、企業(yè)等要素資源在全球和我國產(chǎn)業(yè)鏈中進行定位，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，并從宏觀和微觀兩個層面揭示區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)布局、企業(yè)培育、技術(shù)發(fā)展、人才儲備等方面的問題。 

　　（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位 

　　分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)專利布局結(jié)構(gòu)，對比其與全國/全球/發(fā)達國家/龍頭企業(yè)專利布局結(jié)構(gòu)的差異。 

　　（2）企業(yè)創(chuàng)新實力定位 

　　①區(qū)域企業(yè)專利布局的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)劣勢環(huán)節(jié)分析。 

　　②對比區(qū)域企業(yè)的專利數(shù)量在全國/全球占比，給出區(qū)域企業(yè)在全國/全球的創(chuàng)新能力定位。 

　　③對比區(qū)域企業(yè)核心專利在全國/全球占比，給出區(qū)域企業(yè)在全國/全球的競爭實力定位。 

　　④對比區(qū)域龍頭企業(yè)與國際/國內(nèi)龍頭企業(yè)在專利申請數(shù)量、質(zhì)量及活躍度等方面，分析區(qū)域龍頭企業(yè)的專利控制力和面臨的專利侵權(quán)風(fēng)險情況。 

　　（3）創(chuàng)新人才儲備定位 

　　分析創(chuàng)新人才的發(fā)明創(chuàng)造重要性和活躍度，識別產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，進行區(qū)域創(chuàng)新人才的定位分析。 

　　①區(qū)域創(chuàng)新人才擁有量在全國/全球的占比。 

　　②區(qū)域創(chuàng)新人才擁有量與其他區(qū)域創(chuàng)新人才擁有量的對比。 

　　③區(qū)域創(chuàng)新人才在產(chǎn)業(yè)鏈各技術(shù)環(huán)節(jié)分布情況。 

　　④區(qū)域產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的創(chuàng)新能力和競爭實力，例如：區(qū)域若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新成果的專利數(shù)量和質(zhì)量等。 

　　（4）技術(shù)創(chuàng)新能力定位 

　　①區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力。區(qū)域各技術(shù)環(huán)節(jié)專利在全國/全球的占比；區(qū)域各技術(shù)環(huán)節(jié)的近年專利申請活躍度及其與全國/全球?qū)Ρ取?/span> 

　　②區(qū)域技術(shù)競爭實力。區(qū)域各技術(shù)環(huán)節(jié)的核心專利在全國/全球占比；區(qū)域各技術(shù)環(huán)節(jié)核心專利申請活躍度與全國/全球?qū)Ρ?；區(qū)域?qū)＠S持年限與全國/全球?qū)Ρ取?/span> 

　　（5）專利運營實力定位 

　　①區(qū)域?qū)＠\營活躍度。包括：區(qū)域產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專利交易許可的數(shù)量、金額等。 

　　②區(qū)域?qū)＠\營主體情況。包括：區(qū)域企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)等運營主體情況，及其涉及的專利許可、轉(zhuǎn)讓、融資、訴訟及專利池等情況。 

　　③區(qū)域?qū)＠\營潛力。包括：區(qū)域?qū)＠\營主體與其他區(qū)域運營主體的基礎(chǔ)實力和潛力等的對比。 

　　3．區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑導(dǎo)航 

　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑導(dǎo)航模塊以遠(yuǎn)景模式指出區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具體路徑，包括但不限于：產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑、企業(yè)整合及引進培育路徑、技術(shù)引進及協(xié)同創(chuàng)新路徑、人才培育及引進合作路徑、專利協(xié)同運用和市場運營路徑等。 

　　（1）產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑 

　　①強化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。對于分析確定為區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢細(xì)分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，主要通過研發(fā)創(chuàng)新、專利布局、技術(shù)合作等手段鞏固區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。 

　　②彌補產(chǎn)業(yè)鏈劣勢。對于分析確定為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈劣勢環(huán)節(jié)，可考慮結(jié)合政策驅(qū)動、人才引進、對外合作等加以提升。 

　　③填補產(chǎn)業(yè)鏈空白。對于分析確定為產(chǎn)業(yè)鏈的空白領(lǐng)域，視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需求和區(qū)域資源約束條件，可選擇性地采取對外引進、合作等方式進行填補。 

　　④防范系統(tǒng)性專利風(fēng)險。對于產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)，根據(jù)專利儲備情況和市場競爭態(tài)勢，識別系統(tǒng)性專利風(fēng)險，提出風(fēng)險應(yīng)對方案。 

　　（2）企業(yè)整合培育引進路徑 

　　①企業(yè)培育與整合路徑。對于處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)，鼓勵區(qū)域內(nèi)部整合；對于區(qū)域內(nèi)特定環(huán)節(jié)具有較強創(chuàng)新實力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，進行重點支持和培育。 

　　②企業(yè)引進與合作路徑。對于區(qū)域的薄弱或空白技術(shù)領(lǐng)域，考慮引進國內(nèi)外在該技術(shù)領(lǐng)域具有領(lǐng)先創(chuàng)新實力的企業(yè)或者與其開展合作。 

　　（3）創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)路徑 

　　①創(chuàng)新人才培養(yǎng)路徑。優(yōu)先支持符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)新人才，鼓勵創(chuàng)新人才向關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)集聚；支持具有創(chuàng)新實力、擁有核心專利技術(shù)的創(chuàng)新人才。 

　　②創(chuàng)新人才引進/合作路徑。引進產(chǎn)業(yè)薄弱或缺失環(huán)節(jié)的創(chuàng)新人才；引進具有創(chuàng)新實力、擁有核心專利技術(shù)的創(chuàng)新人才或與其合作。 

　　（4）技術(shù)創(chuàng)新引進提升路徑 

　　①區(qū)域領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的技術(shù)提升路徑。對于區(qū)域優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域，可在專利布局優(yōu)化、專利控制力方面給出提升策略和路徑。 

　　②區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的技術(shù)趕超路徑。對于具有一定創(chuàng)新實力，但與世界領(lǐng)先水平相比存在差距的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，可跟蹤并預(yù)警重點競爭對手的專利技術(shù)動向等。 

　　③區(qū)域薄弱產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的技術(shù)加強路徑。分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的專利風(fēng)險和潛在技術(shù)切入點，提高研發(fā)起點和研發(fā)效率。 

　　④區(qū)域空白產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的技術(shù)引進路徑。對于區(qū)域缺失的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，分析可考慮引進的專利技術(shù)及其來源等。 

　　（5）專利協(xié)同運用和市場運營路徑 

　　①專利協(xié)同運用路徑。重點支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)薄弱或缺失環(huán)節(jié)的協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合引進、專利協(xié)同布局等。 

　　②專利市場運營路徑。支持區(qū)域創(chuàng)新主體運用優(yōu)勢專利資源，組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，開展專利運營。 

　　（二）分析成果 

　　分析成果至少應(yīng)包括：產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析報告、產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航圖譜集、產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析數(shù)據(jù)集。其中，圖譜集的內(nèi)容至少包括：產(chǎn)業(yè)方向、定位和路徑導(dǎo)航以及各技術(shù)分支等專利信息分析成果。 

　　分析成果應(yīng)以準(zhǔn)確實用、易于理解為原則，既要系統(tǒng)梳理技術(shù)發(fā)展脈絡(luò)和創(chuàng)新演進路線，全面把握產(chǎn)業(yè)專利布局趨勢，又要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑導(dǎo)航，做到易讀易懂、實用好用，充分體現(xiàn)專利導(dǎo)航工作思路。 

　　五、制定專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策性文件 

　　在專利導(dǎo)航分析成果基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)新主體政策需求，進一步凝煉提升，有效發(fā)揮專利導(dǎo)航對產(chǎn)業(yè)決策的支撐作用，研究制定專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策性文件。專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策性文件包括但不限于：專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨傅?，可根?jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、政策基礎(chǔ)和相應(yīng)規(guī)定，確定政策性文件的具體形式。 

　　（一）起草原則 

　　1．協(xié)調(diào)性。充分梳理和利用區(qū)域現(xiàn)有相關(guān)政策，專利導(dǎo)航創(chuàng)新發(fā)展政策性文件要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、國家宏觀政策相協(xié)調(diào)，要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析、專利導(dǎo)航分析成果相銜接。 

　　2．創(chuàng)新性。政策性文件的起草過程是對產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析成果的創(chuàng)造性應(yīng)用，要探索專利導(dǎo)航成果深度融入產(chǎn)業(yè)決策的具體方式。 

　　3．可操作性。政策性文件要目標(biāo)明確合理，科學(xué)謀劃工作任務(wù)，分步有序?qū)嵤?，統(tǒng)籌集成政策資源，建立責(zé)任清單，加大統(tǒng)計評價和績效考核力度，保障政策落地。 

　　（二）編制內(nèi)容 

　　專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策性文件總體上一般包括以下四部分： 

　　1．總體要求 

　　總體要求可以包括指導(dǎo)思想、工作原則等體現(xiàn)政策性文件總體思路的內(nèi)容。以產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析成果為基礎(chǔ)，從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體形勢和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在需求出發(fā)，闡述專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想；從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特點出發(fā)，提出在專利導(dǎo)航思路下產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則。 

　　2．發(fā)展目標(biāo) 

　　充分研究專利數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)的耦合度，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合專利導(dǎo)航分析情況，按照總體要求，提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，及技術(shù)創(chuàng)新、專利布局、人才培養(yǎng)、服務(wù)體系建設(shè)等分類目標(biāo)。 

　　3．主要任務(wù) 

　　圍繞發(fā)展目標(biāo)，重點從產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)培育、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、專利運營等方面部署產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)，同時，可明確平臺建設(shè)、機制建設(shè)等支撐性任務(wù)，如，整合區(qū)域已有平臺資源，搭建產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航信息平臺，為持續(xù)動態(tài)開展產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析提供支撐；建立和形成專利導(dǎo)航與產(chǎn)業(yè)決策相融合的工作機制，提升企業(yè)專利信息利用意識和能力等。 

　　4．保障措施 

　　保障政策性文件落地實施的相應(yīng)措施，如，建立工作協(xié)調(diào)機制，明確資金投入，落實各項工作的責(zé)任主體，完善配套政策體系，建立統(tǒng)計評價和監(jiān)督考核機制等。