黑土是地球上珍貴的土壤資源，是指擁有黑色或暗黑色腐殖質(zhì)表土層的土壤，是一種性狀好、肥力高、適宜農(nóng)耕的優(yōu)質(zhì)土地。東北地區(qū)是世界主要黑土帶之一，北起大興安嶺，南至遼寧南部，西到內(nèi)蒙古東部的大興安嶺山地邊緣，東達(dá)烏蘇里江和圖們江，行政區(qū)域涉及遼寧、吉林、黑龍江以及內(nèi)蒙古東部的部分地區(qū)。東北典型黑土區(qū)土壤類型主要有黑土、黑鈣土、白漿土、草甸土、暗棕壤、棕壤、水稻土等類型?！稏|北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）明確保護(hù)范圍為東北典型黑土區(qū)耕地面積約2.78億畝。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)0.25億畝，遼寧省0.28億畝，吉林省0.69億畝，黑龍江省1.56億畝。

一、工作基礎(chǔ)

各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于把黑土地保護(hù)好、利用好和采取有效措施保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”的重要指示精神，積極推進(jìn)黑土地保護(hù)利用，取得明顯成效，東北四?。▍^(qū)）耕地質(zhì)量較5年前提升0.29等級(jí)。

黑土地保護(hù)制度逐步完善。2017年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，原農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委等6部門(mén)印發(fā)了《規(guī)劃綱要》，明確到2030年在東北典型黑土區(qū)實(shí)施2.5億畝黑土耕地保護(hù)任務(wù)。2020年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部印發(fā)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，明確到2025年在東北地區(qū)適宜區(qū)域?qū)嵤┮悦飧俑斩捀采w還田為主要內(nèi)容的保護(hù)性耕作1.4億畝。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“十二五”以來(lái)東北四?。▍^(qū)）累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17987萬(wàn)畝（其中典型黑土區(qū)8735萬(wàn)畝），農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，推動(dòng)耕地質(zhì)量進(jìn)一步提升，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。

水土流失治理初見(jiàn)成效。2016年以來(lái)，實(shí)施了小流域綜合治理、坡耕地綜合整治和東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理等水土保持重點(diǎn)工程，治理水土流失面積超過(guò)1.5萬(wàn)平方公里。

土壤改良培肥面積不斷擴(kuò)大。2015年以來(lái)，先后實(shí)施黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)1050萬(wàn)畝、保護(hù)性耕作面積4606萬(wàn)畝、深松整地3.11億畝次、實(shí)施秸稈還田面積3.8億畝次。

探索形成了一批有效治理模式。探索工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合的綜合治理模式，形成了以免耕少耕秸稈覆蓋還田為關(guān)鍵技術(shù)的防風(fēng)固土“梨樹(shù)模式”，以秸稈粉碎、有機(jī)肥混合深翻還田，結(jié)合玉米—大豆輪作為關(guān)鍵技術(shù)的深耕培土“龍江模式”，以玉米連作與秸稈一年深翻兩年歸行覆蓋還田的“中南模式”，以秋季秸稈粉碎翻壓還田、春季有機(jī)肥拋撒攪漿平地的水田“三江模式”等10種黑土地綜合治理模式。

但是，黑土耕地退化趨勢(shì)尚未得到有效遏制。已經(jīng)實(shí)施綜合性治理措施的黑土耕地面積占比較低，坡耕地水土流失仍較重，耕作層變薄和侵蝕溝問(wèn)題仍然突出，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降趨勢(shì)仍未扭轉(zhuǎn)，局部酸化、鹽漬化問(wèn)題仍然存在，要實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》確定的到2030年實(shí)施黑土耕地保護(hù)2.5億畝目標(biāo)，還需要多措并舉，持續(xù)推進(jìn)，久久為功。

　二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黑土地保護(hù)重要指示批示精神，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以保障糧食產(chǎn)能、恢復(fù)耕地地力，促進(jìn)黑土耕地資源持續(xù)利用為核心，以治理黑土耕地“薄、瘦、硬”問(wèn)題為導(dǎo)向，以保育培肥、提質(zhì)增肥、固土保肥、改良培肥為主攻方向，以防治坡耕地水土流失、治理侵蝕溝、完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、培育肥沃耕作層、加強(qiáng)黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，以優(yōu)化耕作制度為基礎(chǔ)，堅(jiān)持統(tǒng)籌工程、農(nóng)藝措施綜合治理，堅(jiān)持分類施策、分區(qū)治理，堅(jiān)持統(tǒng)籌政策、協(xié)同治理，健全體制機(jī)制，嚴(yán)格督查考核，集中連片、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成黑土地在利用中保護(hù)、以保護(hù)促利用的可持續(xù)發(fā)展新格局，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）工作原則。

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合。針對(duì)黑土地長(zhǎng)期高強(qiáng)度利用，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、秸稈糞污資源化利用、合理輪作，推廣綜合治理技術(shù)，促進(jìn)黑土地在利用中保護(hù)、在保護(hù)中利用。

——堅(jiān)持因地制宜、分類施策。根據(jù)東北黑土類型、水熱條件、地形地貌、耕作模式等差異，水田、旱地、水澆地等耕地地類，科學(xué)分區(qū)分類，實(shí)施差異化治理。

——堅(jiān)持政策協(xié)同、綜合治理。結(jié)合區(qū)域內(nèi)農(nóng)田建設(shè)、水土保持、水利工程建設(shè)等規(guī)劃，統(tǒng)籌工程與農(nóng)藝措施，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一績(jī)效考核，統(tǒng)籌工程建設(shè)、耕地保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)等不同渠道資金，強(qiáng)化政策協(xié)同，實(shí)行綜合治理。

——堅(jiān)持示范引領(lǐng)、技術(shù)支撐。以建設(shè)黑土地保護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為引領(lǐng)，實(shí)施集中連片綜合治理示范，帶動(dòng)大面積推廣。加強(qiáng)技術(shù)支撐，建立由科研教育和技術(shù)推廣單位組成的專家團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)治理技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)行包片技術(shù)指導(dǎo)。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。堅(jiān)持黑土保護(hù)的公益性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性，發(fā)揮政府投入引領(lǐng)作用，以市場(chǎng)化方式帶動(dòng)社會(huì)資本投入，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、企業(yè)積極參與，形成黑土地保護(hù)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）目標(biāo)任務(wù)。2021—2025年，實(shí)施黑土耕地保護(hù)利用面積1億畝（含標(biāo)準(zhǔn)化示范面積1800萬(wàn)畝）。其中，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000萬(wàn)畝、治理侵蝕溝7000條，實(shí)施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈綜合利用碎混翻壓還田等保護(hù)性耕作5億畝次（1億畝耕地每年全覆蓋重疊1次）、有機(jī)肥深翻還田1億畝。到“十四五”末，黑土地保護(hù)區(qū)耕地質(zhì)量明顯提升，旱地耕作層達(dá)到30厘米、水田耕作層達(dá)到20？25厘米，土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高10%以上，有效遏制黑土耕地“變薄、變瘦、變硬”退化趨勢(shì)，防治水土流失，基本構(gòu)建形成持續(xù)推進(jìn)黑土地保護(hù)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。

國(guó)家黑土地保護(hù)工程（2021—2025年）主要措施任務(wù)表

（面積單位：萬(wàn)畝）

注：1.標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)突出退化問(wèn)題疊加嚴(yán)重的地區(qū)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綜合措施，持續(xù)支持示范。

2.保護(hù)性耕作包括免耕少耕秸稈覆蓋還田和秸稈碎混翻壓+免耕還田，兩者互為補(bǔ)充，每年全覆蓋實(shí)施1億畝，5年實(shí)施5億畝次；有機(jī)肥還田與秸稈深翻還田結(jié)合每年實(shí)施2000萬(wàn)畝，5年實(shí)現(xiàn)1億畝全覆蓋。

3.侵蝕溝治理對(duì)象是指長(zhǎng)度大于100米的大中型侵蝕溝，結(jié)合小流域綜合治理開(kāi)展（其他小型侵蝕溝結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)開(kāi)展）。

三、實(shí)施內(nèi)容

針對(duì)黑土耕地出現(xiàn)的“薄、瘦、硬”問(wèn)題，著重實(shí)施土壤侵蝕治理，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，肥沃耕作層培育等措施。

（一）土壤侵蝕防治。東北黑土區(qū)坡度2°以上的坡耕地面積占比28%，以漫坡漫崗長(zhǎng)坡耕地為主，匯水面積大，易形成水蝕。在松嫩平原和大興安嶺東南低山丘陵的農(nóng)牧交錯(cuò)帶，干旱少雨多風(fēng)，土壤風(fēng)蝕嚴(yán)重。

1.治理坡耕地，防治土壤水蝕。建設(shè)截水、排水、引水等設(shè)施，攔蓄和疏導(dǎo)地表徑流，防止客水進(jìn)農(nóng)田。采用改順坡壟為橫坡壟，改長(zhǎng)壟為短壟，等高種植；打地埂、修筑植物護(hù)坎、較長(zhǎng)坡面種植物防沖帶；坡耕地適宜地區(qū)修建梯田，推行改自然漫流為筑溝導(dǎo)流，固定生態(tài)植被等，預(yù)防控制水蝕。

2.建設(shè)農(nóng)田防護(hù)體系，防治土壤風(fēng)蝕。因害設(shè)防合理規(guī)劃農(nóng)田防護(hù)林體系，與溝、渠、路建設(shè)配套防護(hù)林帶，大力營(yíng)造各種水土保持防護(hù)林草，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、立體化防護(hù)。結(jié)合土壤、水分、積溫、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等實(shí)際情況，在適宜地區(qū)推廣保護(hù)性耕作、精量播種，減少土壤擾動(dòng)，降低土壤裸露，防治耕地土壤風(fēng)蝕。

3.治理侵蝕溝，修復(fù)和保護(hù)耕地。按照小流域?yàn)閱卧卫淼乃悸?，采取截、蓄、?dǎo)、排等工程和生物措施，形成綜合治理體系。小型侵蝕溝結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施溝道整形、暗管鋪設(shè)、秸稈填溝、表層覆土等綜合治理措施，將地表匯水導(dǎo)入暗管排水，侵蝕溝修復(fù)為耕地。大中型侵蝕溝修建攔沙壩等控制骨干工程，同時(shí)修建溝頭防護(hù)、谷坊、塘壩等溝道防護(hù)設(shè)施，營(yíng)造溝頭、溝岸防護(hù)林以及溝底防沖林等水土保持林，配合溝道削坡、生態(tài)袋護(hù)坡等措施，構(gòu)建完整的溝壑防護(hù)體系，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴(kuò)張。

（二）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)黑土地鹽堿，漬澇排水不暢，灌溉設(shè)施、路網(wǎng)、電網(wǎng)不配套以及田間道路不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)要求等問(wèn)題，加強(qiáng)田間灌排工程建設(shè)和田塊整治，優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，配套輸配電設(shè)施，改善實(shí)施保護(hù)性耕作的基礎(chǔ)條件。

1.完善農(nóng)田灌排體系。針對(duì)漬澇導(dǎo)致的土壤黏重和鹽漬化等問(wèn)題，按照區(qū)域化治理，灌溉與排水并重，漬、澇和鹽堿綜合治理的要求，以提高灌區(qū)輸水、配水效率和排灌保證率為目標(biāo)，對(duì)灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進(jìn)行配套完善和更新改造，強(qiáng)化排水骨干工程建設(shè)。加強(qiáng)骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，形成順暢高效的灌排體系。

2.加強(qiáng)田塊整治。為防治坡耕地水土流失，促進(jìn)秸稈還田、深松深耕等農(nóng)藝措施實(shí)施，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)旱地條田化、水田格田化建設(shè)，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長(zhǎng)度與寬度。平整土地，合理調(diào)整田塊地表坡降，提高耕作層厚度。完善灌區(qū)田間灌排體系，配套輸配電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌溉機(jī)井井井通電，大力推廣節(jié)水灌溉，水田灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于80%。

3.開(kāi)展田間道路建設(shè)。為推進(jìn)宜機(jī)化作業(yè)，優(yōu)化耕作制度，保障黑土地保護(hù)農(nóng)藝措施落地落實(shí)，按照農(nóng)機(jī)作業(yè)和運(yùn)輸需要，優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，推進(jìn)路網(wǎng)密度、路面寬度、硬化程度、附屬設(shè)施等規(guī)范化建設(shè)，使耕作田塊農(nóng)機(jī)通達(dá)率平原地區(qū)100%、丘陵山區(qū)90%以上。

（三）肥沃耕作層培育。上世紀(jì)50年代大規(guī)模開(kāi)墾以來(lái)，東北典型黑土區(qū)逐漸由林草自然生態(tài)系統(tǒng)演變?yōu)槿斯まr(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度利用，土壤有機(jī)質(zhì)消耗流失多，秸稈、畜禽糞肥等有機(jī)物補(bǔ)充回歸少，導(dǎo)致有機(jī)質(zhì)含量大幅降低，耕地基礎(chǔ)地力下降。加之長(zhǎng)期的小馬力農(nóng)機(jī)作業(yè)，翻耕深度淺，耕作層厚度低于20厘米的耕地面積占一半。

1.實(shí)施保護(hù)性耕作。優(yōu)化耕作制度，推廣應(yīng)用少耕免耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混翻壓還田等不同方式的保護(hù)性耕作。在適宜地區(qū)重點(diǎn)推廣免耕和少耕秸稈覆蓋還田技術(shù)類型的“梨樹(shù)模式”，增加秸稈覆蓋還田比例。其余地區(qū)，改春整地為秋整地，旱地采取在秋季收獲后實(shí)施秸稈機(jī)械粉碎翻壓或碎混還田，推廣一年深翻兩年（或四年）免耕播種的“一翻兩免（或四免）”的“龍江模式”、“中南模式”；黑土層與障礙層梯次混合、秸稈與有機(jī)肥改良集成的“阿榮旗模式”；水田采取秋季收獲時(shí)直接秸稈粉碎翻埋還田，或春季泡田攪漿整地的“三江模式”。

2.實(shí)施有機(jī)肥還田。秋季根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥阑A(chǔ)條件和降雨量特點(diǎn)，推行深松（深耕）整地，以漸進(jìn)打破犁底層為原則，疏松深層土壤。利用大中型動(dòng)力機(jī)械，結(jié)合秸稈粉碎還田、有機(jī)肥拋撒，開(kāi)展深翻整地。在糞肥豐富的地區(qū)建設(shè)糞污貯存發(fā)酵堆漚設(shè)施，以畜禽糞便為主要原料堆漚有機(jī)肥并施用。

3.推行種養(yǎng)結(jié)合、糧豆輪作。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，按照以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種原則，推進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、大戶與耕地經(jīng)營(yíng)者合作，促進(jìn)畜禽糞肥還田，種養(yǎng)結(jié)合用地養(yǎng)地。在適宜地區(qū)，以大豆為中軸作物，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維持適當(dāng)?shù)挠绫壤鉀Q大豆土傳病害，加快建立米豆薯、米豆雜、米豆經(jīng)等輪作制度。

通過(guò)肥沃耕作層培育，旱地耕作層厚度要達(dá)到30厘米，水田耕作層厚度要達(dá)到20？25厘米，土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到當(dāng)?shù)刈匀粭l件和種植水平的中上等。

（四）黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。為加強(qiáng)黑土耕地變化規(guī)律的研究和此方案實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立健全黑土區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和網(wǎng)絡(luò)，合理布設(shè)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和調(diào)查監(jiān)測(cè)點(diǎn)，通過(guò)長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)跟蹤黑土耕地質(zhì)量變化趨勢(shì)，建設(shè)黑土耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)黑土地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，作為第三方評(píng)價(jià)的參考。探索運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、信息化管理手段監(jiān)管黑土耕地質(zhì)量。

1.按土壤類型設(shè)立長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)。依托中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，以及相關(guān)省份科研教育單位，按照土壤類型，建立黑土地保護(hù)利用長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)研究站。根據(jù)黑土區(qū)氣候條件、地形地貌、地形部位、土壤類型、種植作物等，統(tǒng)籌布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，三江平原區(qū)、松嫩平原區(qū)、遼河平原區(qū)按每10萬(wàn)？15萬(wàn)畝布設(shè)1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，大興安嶺東南麓區(qū)、長(zhǎng)白山—遼東丘陵山區(qū)按每8萬(wàn)？10萬(wàn)畝布設(shè)1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)黑土耕地質(zhì)量主要指標(biāo)。

2.實(shí)施黑土地保護(hù)利用遙感監(jiān)測(cè)。依托科研機(jī)構(gòu)，探索將衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)多光譜、高光譜、地物光譜等遙感與探地雷達(dá)快速檢測(cè)技術(shù)和地面監(jiān)測(cè)技術(shù)融合，構(gòu)建天空地多源數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)耕地質(zhì)量穩(wěn)定性指標(biāo)（地形部位、有效土層厚度、耕作層質(zhì)地等）進(jìn)行測(cè)定與分析，對(duì)易變性指標(biāo)（有機(jī)質(zhì)、全量養(yǎng)分、速效養(yǎng)分、含水量、PH值等）進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。探索結(jié)合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)快速獲取、智能判斷、綜合評(píng)價(jià)。

3.開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)價(jià)。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，開(kāi)展黑土地保護(hù)利用工程實(shí)施效果評(píng)價(jià)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)中，對(duì)道路通達(dá)率、灌排能力、農(nóng)田林網(wǎng)化程度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)影響耕地質(zhì)量的土壤有機(jī)質(zhì)、耕作層厚度等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在保護(hù)黑土地、提升耕地綜合生產(chǎn)能力上發(fā)揮作用。完善黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)技術(shù)，開(kāi)展執(zhí)行期和任務(wù)完成時(shí)的數(shù)量和質(zhì)量評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)工程實(shí)施效果。

四、分區(qū)實(shí)施重點(diǎn)

根據(jù)地形地貌、水熱條件、種植制度、土壤退化突出問(wèn)題等因素，將東北典型黑土區(qū)劃分為三江平原區(qū)、大興安嶺東南麓區(qū)、松嫩平原區(qū)、長(zhǎng)白山—遼東丘陵山區(qū)、遼河平原區(qū)等5個(gè)區(qū)，提出分區(qū)治理重點(diǎn)內(nèi)容。松嫩平原北部（北緯45度以北）的中厚黑土區(qū)以保育培肥為主；松嫩平原南部（北緯45度以南）、三江平原、遼河平原的淺薄黑土區(qū)以培育增肥為主；大興安嶺東南麓、長(zhǎng)白山—遼東丘陵的水土流失區(qū)以固土保肥為主；三江平原和松嫩平原西部的障礙土壤區(qū)以改良培肥為主。

（一）三江平原區(qū)

區(qū)域特點(diǎn)。該區(qū)位于黑龍江、烏蘇里江和松花江三江匯流處的沖積平原。屬溫帶濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，年降水量500？650毫米。區(qū)域黑土耕地面積4563萬(wàn)畝，占東北典型黑土區(qū)耕地總面積的16%，平坦耕地占88.6%。旱地、水澆地、水田分別占47.8%、0.2%、52%，水稻種植面積大。地勢(shì)低洼內(nèi)澇嚴(yán)重，土壤障礙層明顯，有機(jī)質(zhì)下降幅度大，土壤酸化。

重點(diǎn)措施。以改良增肥為主攻方向，以解決低洼內(nèi)澇、打破白漿土障礙層、遏制有機(jī)質(zhì)含量下降與土壤酸化等為重點(diǎn)，改良培育耕作層，完善灌排設(shè)施，實(shí)施秸稈深翻還田和以秸稈覆蓋條帶耕作為主的保護(hù)性耕作技術(shù)，增厚耕作層，消除土壤障礙因素，提高耕地肥力。①完善大中型灌區(qū)配套，加強(qiáng)灌排工程建設(shè)；規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)；開(kāi)展田塊整治，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林。②調(diào)減水稻井灌面積，控制地下水開(kāi)采。③旱地推行秋季秸稈粉碎深翻還田和秸稈粉碎配合有機(jī)肥深翻還田，打破障礙層、治理土壤酸化等關(guān)鍵技術(shù)。④水田推行水稻秸稈粉碎翻、旋、耙（攪漿）還田技術(shù)。⑤重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤有機(jī)質(zhì)變化情況，秸稈深翻還田對(duì)改良白漿土障礙層次作用。

（二）大興安嶺東南麓區(qū)

區(qū)域特點(diǎn)。該區(qū)位于黑龍江省的西北部和內(nèi)蒙古自治區(qū)的東北部，屬大陸性季風(fēng)氣候，年均降水量270？530毫米。區(qū)域黑土耕地面積2558萬(wàn)畝，占東北典型黑土區(qū)耕地總面積的9%。坡度2°？6°緩坡耕地占51%，坡度6°以上坡耕地占10%。旱地、水澆地、水田分別占80%、16%、4%，主要種植玉米和大豆。該區(qū)域侵蝕溝數(shù)量多、水蝕風(fēng)蝕嚴(yán)重，耕作層厚度不足20厘米的占41%，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

重點(diǎn)措施。以固土保肥為主攻方向，以治理土壤侵蝕、增厚耕作層等為重點(diǎn)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改造坡耕地、治理侵蝕溝，實(shí)施保護(hù)性耕作，修復(fù)侵蝕溝損毀耕地。①坡耕地改造。適宜地區(qū)修建梯田，修建排水溝，改自然漫流為筑溝導(dǎo)流。種植固定生態(tài)植被，修筑地埂植物帶。②建設(shè)大中型侵蝕溝控制工程，修復(fù)小型侵蝕溝損毀耕地。③完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，防風(fēng)固土。④坡耕地改順坡壟為橫坡壟、改長(zhǎng)壟為短壟，等高種植。推行玉米—大豆、小麥—油菜等輪作制度。實(shí)施秸稈粉碎+有機(jī)肥深翻、“阿榮旗模式”、深松整地和以秸稈部分覆蓋免耕少耕為主的保護(hù)性耕作技術(shù)。⑤重點(diǎn)監(jiān)測(cè)保護(hù)性耕作對(duì)耕作層和鈣積層的影響。

（三）松嫩平原區(qū)

區(qū)域特點(diǎn)。該區(qū)為松花江、嫩江沖積平原，位于黑龍江、吉林兩省的中西部，屬溫帶大陸性半濕潤(rùn)、半干旱季風(fēng)氣候，年降水量400？600毫米。區(qū)域黑土耕地面積16343萬(wàn)畝，占東北典型黑土區(qū)耕地總面積的59%，是典型黑土集中分布區(qū)。平坦耕地占76.3%，坡度2°以上坡耕地占23.7%。旱地、水澆地、水田分別占84.6%、0.4%、15%，主要種植玉米、大豆和水稻。侵蝕溝數(shù)量眾多，水蝕風(fēng)蝕嚴(yán)重，耕作層厚度不足20厘米的占54%，鹽堿耕地面積1000萬(wàn)畝，占典型黑土區(qū)鹽堿耕地的86%。

重點(diǎn)措施。北部以保育培肥為主攻方向、南部以培育增肥為主攻方向，以培肥土壤、防治水土流失為重點(diǎn)，實(shí)施肥沃耕作層培育，改造坡耕地，治理侵蝕溝，完善田間排水工程等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)中厚黑土層保育、淺薄黑土層培肥、侵蝕溝損毀耕地復(fù)墾、內(nèi)澇鹽堿改良。①旱地實(shí)行分區(qū)保育培肥措施。北部建立玉米—大豆輪作制度，推行“龍江模式”秸稈還田。南部、西部建立糧豆、糧經(jīng)、糧飼等輪作制度，推行全覆蓋、條蓋等多種形式的保護(hù)性耕作。②水田推行水稻秸稈粉碎翻、旋、耙（攪漿）還田技術(shù)。③種養(yǎng)結(jié)合區(qū)實(shí)施畜禽糞污無(wú)害化處理、積造堆漚發(fā)酵腐熟后還田。④開(kāi)展田塊整治，完善田間設(shè)施和農(nóng)田林網(wǎng)，等高修筑地埂，種植生物籬帶。漫川漫崗坡耕地推行等高橫坡改壟，改長(zhǎng)坡種植為短坡種植。⑤規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)，鹽堿耕地排水要達(dá)到臨界水位以下。水田推廣控制灌溉技術(shù)。⑥建設(shè)大中型侵蝕溝控制工程，修復(fù)小型侵蝕溝損毀耕地。⑦重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤耕作層和有機(jī)質(zhì)變化情況。

（四）長(zhǎng)白山—遼東丘陵山區(qū)

區(qū)域特點(diǎn)。該區(qū)位于黑龍江省東南部、吉林省和遼寧省東部，以丘陵山地為主，氣候溫和濕潤(rùn)，年降水量600？1000毫米。區(qū)域黑土耕地面積1968萬(wàn)畝，占東北典型黑土區(qū)耕地總面積的7%。坡耕地占68%，其中2°？6°和6°以上緩坡耕地各占一半。旱地、水田分別占87.3%、12.7%，主要種植玉米、冬小麥、大豆、高粱等。侵蝕溝分布密集、水蝕嚴(yán)重，耕作層厚度不足20厘米的占59%，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

重點(diǎn)措施。以固土培肥為主攻方向，以治理水土流失為重點(diǎn)，實(shí)施侵蝕溝治理、坡耕地改造，增施有機(jī)肥，推行保護(hù)性耕作。①建設(shè)大中型侵蝕溝控制工程，修復(fù)小型侵蝕溝損毀耕地。完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)田林網(wǎng)。②改造坡耕地，適宜地區(qū)修建梯田，修建排水溝，改自然漫流為筑溝導(dǎo)流。種植固定生態(tài)植被，修筑地埂植物帶，較長(zhǎng)坡面種植植物防沖帶。③緩坡地改順坡壟為橫坡壟，改長(zhǎng)壟為短壟，等高種植。④推行玉米—大豆、糧經(jīng)（瓜菜、中藥材）等輪作制度。實(shí)施秸稈粉碎+有機(jī)肥淺旋還田、秸稈覆蓋條耕還田技術(shù)。⑤重點(diǎn)監(jiān)測(cè)水土保持效果和土壤酸堿度。

（五）遼河平原區(qū)

區(qū)域特點(diǎn)。該區(qū)位于遼寧省中北部，屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，年降水量500？700毫米。區(qū)域黑土耕地面積2431萬(wàn)畝，占東北典型黑土區(qū)耕地總面積的9%，平坦耕地占79.1%。旱地、水澆地、水田分別占81.9%、2.6%、15.5%，主要種植水稻、玉米和大豆。土壤有機(jī)質(zhì)下降顯著，不足20克/千克的耕地面積占70%，土壤板結(jié)、粘重，耕作層厚度不足20厘米的占30.9%。

重點(diǎn)措施。以提質(zhì)增肥為主攻方向，以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量為重點(diǎn)，實(shí)施秸稈還田、增施有機(jī)肥，推行保護(hù)性耕作。①旱地推行秸稈全量覆蓋、部分覆蓋免耕少耕，或?qū)嵤┙斩挿鬯樯罘€田等保護(hù)性耕作技術(shù)模式。②水田推行水稻秸稈粉碎翻、旋、耙（攪漿）還田技術(shù)。③種養(yǎng)結(jié)合區(qū)實(shí)施畜禽糞污無(wú)害化處理，積造堆漚發(fā)酵腐熟后還田。④建設(shè)田間灌排工程，開(kāi)展田塊整治，配套機(jī)耕道路和農(nóng)田防護(hù)林。⑤重點(diǎn)監(jiān)測(cè)秸稈還田和施用有機(jī)肥對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)變化影響。

五、構(gòu)建保護(hù)利用長(zhǎng)效機(jī)制

（一）強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。以《規(guī)劃綱要》和此實(shí)施方案為引導(dǎo)，按照“各炒一盤(pán)菜、共做一桌席”思路，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)相關(guān)資金整合和行業(yè)間相關(guān)資金統(tǒng)籌的銜接配合。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，統(tǒng)籌實(shí)施大中型灌區(qū)改造、小流域綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用還田、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)示范等政策，實(shí)行綜合治理，形成政策合力。暢通機(jī)具鑒定渠道，繼續(xù)通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支持保護(hù)性耕作、精量播種、秸稈還田等相關(guān)農(nóng)用機(jī)具。加大有機(jī)肥還田政策支持，有機(jī)肥田間貯存和堆漚用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)畜禽糞污資源科學(xué)還田利用。完善落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，確保及時(shí)足額理賠。在黑土區(qū)推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策。探索將黑土耕地保護(hù)措施、輪作休耕制度落實(shí)情況與耕地地力補(bǔ)貼、輪作休耕補(bǔ)貼等發(fā)放掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)東北四?。▍^(qū)）已出臺(tái)黑土地保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行力度。

（二）強(qiáng)化多方協(xié)同。加強(qiáng)橫向協(xié)作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、中國(guó)科學(xué)院等多部門(mén)合作。加強(qiáng)縱向協(xié)同，構(gòu)建地方人民政府為主責(zé)，中央地方緊密協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。強(qiáng)化多主體協(xié)力，明確政府、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶等各自責(zé)任，建立多元主體有錢出錢、有力出力、共同推進(jìn)黑土地保護(hù)利用的機(jī)制。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，開(kāi)展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，以1800萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為重點(diǎn)，多主體協(xié)同、多政策協(xié)力、多技術(shù)合成，建設(shè)黑土地農(nóng)田系統(tǒng)、資源利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的示范區(qū)。加強(qiáng)土壤污染防治和安全利用。

（三）強(qiáng)化規(guī)?；痉稁?dòng)。加大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等形式，引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)耕地集中連片生產(chǎn)，為黑土地保護(hù)利用創(chuàng)造條件。強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)者用地養(yǎng)地責(zé)任，推進(jìn)黑土地保護(hù)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，提高黑土地保護(hù)利用綜合效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極主動(dòng)實(shí)施相關(guān)措施。

　六、完善保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)將黑土地保護(hù)利用納入五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容。建立東北黑土地保護(hù)部際協(xié)調(diào)及部省聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，統(tǒng)籌落實(shí)中央政策，每年底向國(guó)務(wù)院報(bào)告黑土地保護(hù)工程實(shí)施情況。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)資金，相關(guān)部門(mén)各負(fù)責(zé)保護(hù)工程實(shí)施內(nèi)容任務(wù)落實(shí)。地方建立政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、多方參與、上下聯(lián)動(dòng)的落實(shí)政策、組織實(shí)施、監(jiān)管監(jiān)測(cè)、考核評(píng)價(jià)的共同責(zé)任機(jī)制。省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定本?。▍^(qū)）年度黑土地保護(hù)工作計(jì)劃、實(shí)施方案和任務(wù)清單，分解細(xì)化任務(wù)資金，督促縣級(jí)落實(shí)年度治理任務(wù)?？h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定年度資金統(tǒng)籌使用方案，編制本縣黑土地保護(hù)工作計(jì)劃、實(shí)施方案和任務(wù)清單并組織實(shí)施，落實(shí)治理任務(wù)到地塊，發(fā)揮好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織動(dòng)員群眾作用。“輔之以利、輔之以義”結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民保護(hù)利用黑土地積極性，促進(jìn)用地養(yǎng)地。

（二）加大科技創(chuàng)新。通過(guò)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）支持黑土地保護(hù)利用技術(shù)。將黑土地保護(hù)利用科技創(chuàng)新內(nèi)容納入“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃，突破黑土地保護(hù)和作物豐產(chǎn)高效協(xié)同技術(shù)瓶頸。組建土壤、水利、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜医M成的黑土地保護(hù)技術(shù)指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)黑土區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、林網(wǎng)配套、水利設(shè)施、侵蝕治理、耕作層培育等方案，協(xié)同推進(jìn)耕地質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)及東北四?。▍^(qū)）相關(guān)科研教育機(jī)構(gòu)，立足黑土區(qū)立地條件及氣候特點(diǎn)，研究探索適宜品種、種植制度、田間管理、農(nóng)機(jī)裝備等產(chǎn)品技術(shù)裝備配套，研發(fā)推廣一批適用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備。省級(jí)推廣部門(mén)做好技術(shù)推廣落地。

（三）加大資金投入。提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，健全管護(hù)機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。因地制宜明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。地方可按規(guī)定統(tǒng)籌水土保持、大中型灌區(qū)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、秸稈還田、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作等資金向黑土地保護(hù)傾斜。省級(jí)人民政府可以從土地出讓收益中安排部分資金，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)地方可按規(guī)定整合工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)等相關(guān)資金推廣綜合治理技術(shù)模式。采取有效措施，引導(dǎo)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同投入黑土地保護(hù)。

　（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，壓實(shí)地方政府黑土地保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府實(shí)施方案編制、各渠道資金整合投入、各年度保護(hù)任務(wù)落實(shí)、各協(xié)同機(jī)制構(gòu)建的督查考核，將相關(guān)工作納入東北四?。▍^(qū)）糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，增加黑土地保護(hù)考核權(quán)重，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。壓實(shí)相關(guān)部門(mén)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、侵蝕溝治理、畜禽糞污資源化利用、秸稈還田、保護(hù)性耕作、有機(jī)肥還田等政策任務(wù)落實(shí)和完成質(zhì)量的監(jiān)管檢查責(zé)任，相關(guān)監(jiān)管信息共享。東北四?。▍^(qū)）加大對(duì)已出臺(tái)地方法規(guī)規(guī)章執(zhí)行情況的督查。完善東北黑土區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，跟蹤黑土地質(zhì)量變化情況，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量變化趨勢(shì)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)，將黑土地保護(hù)利用納入“一張圖”管理。對(duì)黑土地保護(hù)工程各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況，實(shí)施在線監(jiān)測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合，監(jiān)督考核年度任務(wù)完成情況。適時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效中期、期末評(píng)估。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用宣傳和科普力度，積極通過(guò)多種媒體、多渠道宣傳農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、黑土地可持續(xù)保護(hù)利用的重大意義。地方政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)好《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》精神，著力培養(yǎng)耕地質(zhì)量保護(hù)、水土保持、農(nóng)業(yè)工程建設(shè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等方面人才，加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用相關(guān)政策及綜合技術(shù)培訓(xùn)推廣力度，通過(guò)媒體宣傳黑土地保護(hù)措施成效，推介典型案例，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心黑土地、保護(hù)黑土地的良好氛圍。