第一章 總    則

　　第一條 為進一步規(guī)范中國科學院前瞻戰(zhàn)略科技先導專項（簡稱“A類先導專項”）組織實施和管理，依據(jù)《中國科學院戰(zhàn)略性先導科技專項管理辦法》（簡稱“先導專項管理辦法”），制定本實施細則。

　　第二條 A類先導專項按照“目標清、可考核、用得上、有影響”總體要求，緊扣國家重大戰(zhàn)略需求，側(cè)重于突破戰(zhàn)略高技術(shù)、重大公益性關(guān)鍵共性科技問題，重點消除“心腹之患”，充分發(fā)揮體系化建制化和多學科綜合性優(yōu)勢，產(chǎn)出重大戰(zhàn)略性技術(shù)和系統(tǒng)解決方案，促進技術(shù)變革和新興產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家安全。

　　第三條 A類先導專項堅持出成果與出人才并重，將專項實施與隊伍建設(shè)同謀劃、同推進、同評價，凝聚造就戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，大力培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才，加強高水平工程技術(shù)人才培養(yǎng)和技術(shù)支撐隊伍建設(shè)。

　　第四條  A類先導專項實施周期一般不超過5年，院撥資金總量一般不超過5億元。以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為目標的A類先導專項應(yīng)有社會資金配套，鼓勵各級任務(wù)實施單位自籌資金配套，配套資金與財政資金比例原則上不低于1:1。

第二章 組織管理體制

　　第五條 院機關(guān)各有關(guān)部門按照先導專項管理辦法明確的職責，做好A類先導專項的組織管理。院根據(jù)需要可成立院級專項領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導專項的組織實施，協(xié)調(diào)解決專項實施過程中的重大問題。專項領(lǐng)導小組組長一般由院領(lǐng)導擔任，成員主要包括主管業(yè)務(wù)局、發(fā)展規(guī)劃局、條件保障與財務(wù)局等相關(guān)部門負責人。

　　第六條 A類先導專項實行依托單位負責制，建立“行政指揮線”“技術(shù)指揮線”雙線并行管理模式，雙線負責人共同作為專項負責人。專項可根據(jù)實際需要，在主管業(yè)務(wù)局指導下成立科學咨詢指導組。

　　第七條 A類先導專項“行政指揮線”由專項依托單位和項目牽頭單位負責人共同組成，依托單位負責人擔任專項總指揮?！靶姓笓]線”主要職責包括：

　　（一）執(zhí)行院黨組有關(guān)決定和先導專項相關(guān)管理規(guī)定，制定本專項管理制度；

　　（二）落實專項任務(wù)執(zhí)行所需的科研和配套支撐條件，保障專項成果產(chǎn)出和各項目標實現(xiàn)；

　　（三）協(xié)調(diào)推動跨研究所、跨領(lǐng)域合作；

　　（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決專項實施過程中的行政管理問題。

　　第八條  A類先導專項“技術(shù)指揮線”設(shè)立專項總體組，由總設(shè)計師（或總工程師、首席科學家）擔任組長，成員一般由項目負責人及核心任務(wù)負責人組成。“技術(shù)指揮線”主要職責包括：

　　（一）負責專項總體設(shè)計，制定專項實施方案，組織編制任務(wù)書和資金概預算，確定專項各級負責人與牽頭單位、研究內(nèi)容、考核指標等；

　　（二）負責把握專項總體進度，組織專項各級任務(wù)制定年度工作計劃，確定節(jié)點目標和經(jīng)費預算方案，確保按時高質(zhì)量完成專項工作；

　　（三）組織開展專項工作交流，考核評價各級任務(wù)年度工作節(jié)點目標完成情況，并根據(jù)工作進展及目標完成情況，提出項目、課題任務(wù)及預算調(diào)整方案建議；

　　（四）組織開展專項戰(zhàn)略研究，根據(jù)需要調(diào)整專項技術(shù)路線；

　　（五）對專項實施過程中的重大問題提出處理建議，通過依托單位提交主管業(yè)務(wù)局。

　　第九條 各級任務(wù)實施單位是保證專項順利實施并完成預期目標的責任主體，院與專項依托單位簽訂專項實施責任書。專項各級任務(wù)實施單位主要職責包括：

　　（一）嚴格執(zhí)行國家、院有關(guān)規(guī)定，認真履行任務(wù)書合同條款，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配套條件支持，保證本單位專項科研人員投入足夠的時間，全程督促相關(guān)專項任務(wù)實施；

　　（二）審核本單位承擔任務(wù)的有關(guān)報送材料，對其真實性負責；

　　（三）接受院機關(guān)相關(guān)部門的指導和檢查，配合做好年度總結(jié)、階段考核和綜合績效評價等工作；

　　（四）審核與本單位承擔任務(wù)相關(guān)的調(diào)整與變更事項，按程序報批。

　　第十條 專項依托單位應(yīng)成立專項辦公室，主要職責包括：

　　（一）落實“行政指揮線”“技術(shù)指揮線”工作部署，負責日常事務(wù)及有關(guān)協(xié)調(diào)管理工作；

　　（二）負責起草專項相關(guān)管理制度；

　　（三）具體編制資金概預算方案、年度預算和執(zhí)行計劃等；

　　（四）具體承擔專項的過程管理工作；

　　（五）具體負責專項宣傳、工作平臺建設(shè)與維護、成果統(tǒng)計與分析、檔案、保密、科技報告、數(shù)據(jù)匯交與知識產(chǎn)權(quán)管理等工作。

　　第十一條 主管業(yè)務(wù)局負責組建專項監(jiān)理組，主要由科技和管理專家組成，主要職責包括：

　　（一）根據(jù)院相關(guān)管理制度要求、專項任務(wù)書與工作計劃，制定監(jiān)理工作計劃；

　　（二）及時了解專項進度、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議；

　　（三）為專項組織實施與管理決策提供重要支撐。

第三章 選題立項

　　第十二條 A類先導專項應(yīng)建立多渠道選題建議機制。主管業(yè)務(wù)局瞄準事關(guān)國家長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，落實國家和院發(fā)展規(guī)劃，深入調(diào)研了解國家相關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)和地方等重大科技需求，充分聽取戰(zhàn)略科學家等各方面意見，凝練提出選題建議。

　　第十三條 A類先導專項選題建議應(yīng)符合以下要求：

　　（一）明確需要解決的具體科技問題，并說明瞄準的國家重大需求，與國家、院規(guī)劃布局的相關(guān)性，國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與趨勢；

　　（二）提出具體科技目標，包括擬突破的重大戰(zhàn)略性技術(shù)、擬形成的系統(tǒng)解決方案等重大產(chǎn)出，以及未來可實現(xiàn)、可考核的關(guān)鍵指標及應(yīng)用前景；

　　（三）提出主要研究思路、技術(shù)路線和重點研究任務(wù)等；

　　（四）分析我院的研究基礎(chǔ)和優(yōu)勢、國家已部署相關(guān)任務(wù)情況，以及未來導出國家科技任務(wù)的前景；

　　（五）提出擬采取的定向委托、競爭擇優(yōu)等組織立項方式；

　　（六）提出資金概算需求，相關(guān)概算需求合理，鼓勵社會資源投入，有效匯聚社會優(yōu)勢資源。

　　第十四條 發(fā)展規(guī)劃局對選題建議組織開展部委（行業(yè)）咨詢、專家論證，對選題建議提出明確的評價意見。

　　第十五條 發(fā)展規(guī)劃局會同條件保障與財務(wù)局，結(jié)合年度資金安排原則進行統(tǒng)籌平衡，形成A類先導專項立項計劃，提交院黨組會議審議決定。

第四章 實施方案

　　第十六條 主管業(yè)務(wù)局根據(jù)院黨組會議批準的立項計劃，采取定向委托、競爭擇優(yōu)等組織立項方式，遴選提出專項依托單位和專項負責人建議，報分管院領(lǐng)導和院主要領(lǐng)導審批。專項負責人推薦人選應(yīng)符合先導專項管理辦法要求，特殊情況確需突破先導專項管理辦法規(guī)定的，須報分管院領(lǐng)導和院主要領(lǐng)導審批。

　　第十七條 采取定向委托方式時，由主管業(yè)務(wù)局選擇院內(nèi)具有明顯優(yōu)勢的單位和科學家作為專項依托單位和專項負責人。

　　采取競爭擇優(yōu)方式時，主管業(yè)務(wù)局依據(jù)立項計劃相關(guān)選題，發(fā)布專項指南，公開征集專項依托單位和專項負責人，組織相關(guān)專家進行評審，擇優(yōu)遴選。

　　對于一些難度高、不確定性大的項目或課題，可由主管業(yè)務(wù)局和依托單位參照國家有關(guān)“揭榜掛帥”“賽馬制”的組織方式進行遴選。

　　第十八條 主管業(yè)務(wù)局組織依托單位和專項負責人編制專項實施方案。實施方案應(yīng)明確：

　　（一）立項依據(jù)。包括：相關(guān)國家戰(zhàn)略需求分析，國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和趨勢，已有研究、隊伍基礎(chǔ)；

　　（二）總體目標、預期重大成果及績效考核指標。包括：擬解決的重大科技問題的前瞻性、引領(lǐng)性，知識產(chǎn)權(quán)策略，科技報告與數(shù)據(jù)匯交計劃；預期重大成果產(chǎn)出、高層次人才培養(yǎng)、導出國家科技任務(wù)前景和重大經(jīng)濟社會效益等；

　　（三）研究內(nèi)容及技術(shù)路線。項目（課題）應(yīng)圍繞專項總體目標進行合理設(shè)置、相互銜接，并明確年度考核指標和工作安排；專項下設(shè)項目數(shù)不超過6個，每個項目下設(shè)課題數(shù)不超過5個，避免碎片化、拼盤打包；

　　（四）組織管理和研究隊伍。包括：專項“兩線”“兩總”管理運行架構(gòu)和組成，各級負責人和核心骨干團隊，院內(nèi)外力量協(xié)同情況等，各級負責人應(yīng)符合年齡結(jié)構(gòu)、牽頭任務(wù)限制等要求；

　　（五）資金概預算方案。包括5年資金概算和前3年資金預算。對有資金配套要求的，應(yīng)明確配套資金到位計劃；

　　（六）與企業(yè)關(guān)聯(lián)情況。有關(guān)聯(lián)企業(yè)參與專項的，應(yīng)說明企業(yè)與專項任務(wù)的業(yè)務(wù)關(guān)系；各級負責人兼任參與專項企業(yè)法定代表人或股東的，應(yīng)說明負責人與企業(yè)的股權(quán)關(guān)系；同時應(yīng)明確參與企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)歸屬及權(quán)益分配原則等。相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合《中國科學院關(guān)于加強科研項目關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)管理的暫行規(guī)定》，禁止與本單位職工個人投資的企業(yè)（公眾公司除外）開展業(yè)務(wù)，限制與職工近親屬、師生等特定關(guān)系人投資的企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

　　第十九條 實施方案經(jīng)主管業(yè)務(wù)局、發(fā)展規(guī)劃局等部門審核后，按照“成熟一項、論證一項”的原則，由發(fā)展規(guī)劃局會同條件保障與財務(wù)局、主管業(yè)務(wù)局等部門對實施方案進行咨詢論證。

　　第二十條 咨詢論證專家組由11~15位專家組成，包括科技專家、管理專家、部委專家和用戶專家等，其中院外專家占比不低于50％。

　　第二十一條 咨詢論證專家組重點論證專項實施方案任務(wù)目標指標的科學性、技術(shù)路線和進度計劃的可行性、組織管理方式的有效性、學術(shù)帶頭人的能力與水平、資金概預算的合理性等，提出是否啟動實施的意見，并對專項實施提出具體建議。條件保障與財務(wù)局同步組織開展概預算評審。

　　第二十二條 主管業(yè)務(wù)局組織依托單位和專項負責人，根據(jù)專家咨詢論證意見和概預算評審意見，修改完善專項實施方案和資金概預算方案，征求發(fā)展規(guī)劃局、條件保障與財務(wù)局和人事局意見，由發(fā)展規(guī)劃局提交院長辦公會議審議決定。

第五章 任務(wù)書簽訂

　　第二十三條 根據(jù)院長辦公會議決定，發(fā)展規(guī)劃局會同主管業(yè)務(wù)局和條件保障與財務(wù)局，以院級公文印發(fā)專項立項通知。主管業(yè)務(wù)局指導專項根據(jù)實施方案填寫任務(wù)書。

　　第二十四條 發(fā)展規(guī)劃局、主管業(yè)務(wù)局、條件保障與財務(wù)局與專項負責人、專項依托單位簽訂專項任務(wù)書，與專項負責人、項目負責人、專項依托單位、項目牽頭單位簽訂項目任務(wù)書。專項和項目任務(wù)書各一式六份。

　　第二十五條 專項負責人、項目負責人、項目牽頭單位與課題負責人、課題牽頭單位簽訂課題任務(wù)書。課題任務(wù)書報主管業(yè)務(wù)局備案。

　　第二十六條 各級任務(wù)書電子版上傳至院級科技專項信息管理服務(wù)平臺。涉密專項的任務(wù)書按保密管理規(guī)定和渠道提交。

第六章 組織實施

　　第二十七條 專項應(yīng)按照先導專項管理制度要求，結(jié)合自身特點和工作需要，建立科研組織、資金、隊伍、知識產(chǎn)權(quán)、檔案等管理制度，各任務(wù)實施單位應(yīng)確保配套政策和保障條件落實到位。

　　第二十八條 專項實行年度報告與計劃管理制度。專項各級負責人每年均應(yīng)按照課題、項目、專項層級，逐級形成年度工作報告和下一年度工作計劃，電子版上傳至院級科技專項信息管理服務(wù)平臺。專項和項目的年度工作報告和下一年度工作計劃，提交主管業(yè)務(wù)局和發(fā)展規(guī)劃局，作為階段考核和綜合績效評價的重要參考。

　　第二十九條 專項應(yīng)定期組織工作交流，及時了解掌握各級任務(wù)進展情況，研究分析存在的問題，促進各級任務(wù)之間的交流與合作，推動后續(xù)研究工作。專項每年對項目、課題層級進行年度考核，考核結(jié)果作為項目和課題后續(xù)資金核撥建議的重要依據(jù)。

　　第三十條 專項監(jiān)理組應(yīng)按照年度監(jiān)理工作計劃，及時了解專項工作進度和組織管理、支撐保障等情況，分析實施過程中存在的問題，定期形成監(jiān)理報告提交監(jiān)理部，由監(jiān)理部報送主管業(yè)務(wù)局、發(fā)展規(guī)劃局和專項辦公室。

　　第三十一條 主管業(yè)務(wù)局每年組織召開A類先導專項年度工作交流總結(jié)會議，及時了解各專項工作進展，分析存在的問題，部署推動專項下一階段工作。

　　第三十二條 專項應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、轉(zhuǎn)化等工作。各級負責人應(yīng)根據(jù)任務(wù)書明確的工作計劃，及時撰寫科技報告，整理匯集科學數(shù)據(jù)，按要求提交。

　　第三十三條 專項階段考核和綜合績效評價工作，依照《中國科學院戰(zhàn)略性先導科技專項階段考核和綜合績效評價管理實施細則》執(zhí)行。

第七章 調(diào)整與變更

　　第三十四條 專項應(yīng)根據(jù)任務(wù)書確定的目標任務(wù)和工作計劃執(zhí)行，確需調(diào)整或變更的，實行分級審批制度。

　　第三十五條 專項層級的調(diào)整，包括總體目標及主要指標、專項負責人、依托單位的變更，以及延期半年以上等，由專項總體組經(jīng)依托單位提出調(diào)整方案，報主管業(yè)務(wù)局，經(jīng)發(fā)展規(guī)劃局、條件保障與財務(wù)局審核，提交院長辦公會議審議決定。

　　第三十六條 項目層級的調(diào)整，在不涉及專項層級調(diào)整的情況下，由專項總體組提出書面申請，經(jīng)依托單位報主管業(yè)務(wù)局審核，報分管院領(lǐng)導審批。

　　第三十七條 課題層級的調(diào)整，在不涉及項目層級調(diào)整的情況下，由專項總體組根據(jù)實際情況審批，報主管業(yè)務(wù)局備案。

第八章 附    則

　　第三十八條  A類先導專項編號為XDA0010101（示例），XDA代表A類先導專項，數(shù)字1~3位為專項編號，4~5位為項目編號，6~7位為課題編號。

　　第三十九條 本細則由發(fā)展規(guī)劃局負責解釋。

　　第四十條 本細則自印發(fā)之日起施行。